2009年11月23日下午，海航某师会同台州市政府召开了通用航空安全协调会，共同研究探索解决影响军民航飞行安全的不利因素，推动机场净空保护立法工作。

　　台州其民航机场是海航某师的军用机场，作为军民合用机场，通航20多年来，由于双方采取的安全防范措施得当，一直没有出现过大的安全事故。但是，随着近年来经济建设的迅猛腾飞，民航航班的增多，部队战备值班、飞行训练任务的加重，特别是热气球、孔明灯、动力伞等一些影响飞行安全的新问题凸现，使军民航飞行安全面临着新的严峻挑战。此外，市民的净空保护意识不强、知识匮乏。这些都严重威胁到军民航飞机的安全。

　　动力伞、空飘气球、烟雾粉尘是影响飞行安全的大敌

　　今年10月的一天，该部指挥所接到通报：东南沿海某空域发现不明飞行物，有向我领空窜犯的倾向，命你部飞机迅速升空拦截。就在飞行员奉命驾驶战机轰鸣着在跑道上准备起飞的节骨眼上，起飞航线上赫然窜出一只动力伞，为避免发生安全事故，战机不得不延迟起飞。经查，原来是驻地一家汽车城在搞促销活动，请来动力伞表演助兴。

　　现代战争时间就是胜利，贻误战机就意味着失败！这是一次深刻的教训。

　　动力伞、空飘气球、焚烧垃圾、燃放烟花爆竹产生的烟雾粉尘，这些威胁到军民航飞行安全的事件在这个机场屡有发生。今年3月的一次飞行训练中，该部着陆雷达发现一只热气球在距机场大约10公里上空500处米徘徊，由于发现及时，采取措施得当，对飞行训练没有造成大的影响。

　　危险一次次与机场擦肩而过。今年以来，这个机场已经发现了4起动力伞、空飘气球等空中飞行物入侵不同程度影响部队飞行训练的事件，其中有一次，清道官兵在机场跑道一侧发现了一只掉落的气象探测气球，这意味着这气球坠地前正悬浮在机场上空的某个位置，十分危险。

　　今年5月，一架从深圳飞往台州的民航班机在机场临近降落时，受机场附近居民燃放烟花爆竹产生的烟雾粉尘影响，一度复飞，造成多架航班晚点，旅客滞留。

　　市民航局航管处处长杨丹中介绍，今年以来，民航已多次遭受空飘气球、烟雾粉尘等的侵害，在带来经济损失的同时，更是直接威胁到人民群众生命财产的安全。

　　军地联合制定机场净空保护法确保飞行安全

　　净空环境对于保证飞行安全至关重要，对此《中华人民共和国飞行基本规定》、国务院和中央军委联合颁布的《通用航空飞行管制条例》、《国务院、中央军委关于保护机场净空的规定》等法律法规均有规定，并明确了飞行空域的划归与使用、飞行活动的管理、升放和系留气球以及应承担的法律责任都作了明确规定。

　　但是，实际操作中，却还需要进一步明确细化。就拿对飞行安全影响甚大的热气球、动力伞、空飘气球、气象探测气球、超高建筑、机场电磁环境、焚烧垃圾、燃放烟花爆竹产生的烟雾粉尘等来说，管理单位牵涉到安监、气象、公安、工商、电力等多个部门。政出多头、各自为政，协调起来难度大、消耗时间精力多、效率却并不理想。对于这些情况，究竟该谁管、怎么管，还需要成立相应组织、明确具体职责，出台相关法规性文件，建立长效机制对机场净空保护区进行有效的控制与管理。

　　市公安局治安支队副支队长陈岳千说，每遇空飘气球、孔明灯等空中飞行物，他均如临大敌，对军民航安全飞行有潜在影响的这些空中飞行物必须得管，但是令人尴尬的是，公安部门在治理时却找不到对口负责的部门，追物寻人，难度大、效率低，且对于已升空的孔明灯，由于燃放时并没有系绳，只能徒叹奈何，无能为力。这在客观上需要立法规范市场生产、销售秩序，从源头上抓好管理。 

　　市政府副秘书长徐小力说，净空立法是确保军民航飞行安全、规范机场周边建设和保证机场正常运营发展的需要，对保障飞行安全、保证部队战备训练和促进民用航空事业发展具有重要作用。当务之急，就是需要军地双方迅速成立联合工作组，抓紧研究制定相应方案，为推动净空立法工作的开展，对机场净空安全管理早日实现有法可依，作好前期准备。

　　广泛利用各种媒体加大宣传教育是有效手段

　　在机场周边出现影响飞行安全因素逐渐增多的同时，人们净空保护知识依然匮乏，安全意识依旧淡薄。

　　一位曾燃放过孔明灯的市民坦言，在重要节日燃放孔明灯是中国的传统习俗，写上几句祝福的话语，是祈福，是祝愿，也是抒发对美好生活向往的一种表达方式。

　　孔明灯如此，空飘气球、燃放烟花爆竹亦然。这些市民在放飞孔明灯、氢气球、风筝时一定没有想到，自己不经意间的浪漫之举，竟会成为“空中炸弹”，将过往军民航飞机置于危险的境地。

　　市民航局局长戴冬林坦承，作为曾经分管过工业生产的副区长，在走上民航局长岗位之前，对危及航空安全的空中飞行器等知之甚少，怎么也没有想到企业庆典施放的空飘气球和飞机安全会扯上关系，到民航局工作后才知道，原来这些都是影响飞行安全的“空中杀手、定时炸弹”，飞机避之唯恐不及。

　　近几年来，军地双方在提高净空保护意识方面做了一些工作，但距离全民具备净空保护意识还有一定差距。

　　该师政委陈振魁说，保证军民航安全作为整个社会安全工作中的重要一环，直接关系到国家安全和国家经济安全，关系到广大人民群众的生命财产安全。因此，推动机场净空立法工作开展，提高全民净空意识迫在眉睫。对此，我们不能怨天尤人，不能埋怨政府，也不能责怪市民。关键是要让广大人民群众知法懂法守法，要广泛利用各种媒体、各种时机，强化宣传，做到尽人皆知、家喻户晓，对老百姓讲清道理、讲清危害，让老百姓理解，自觉遵守规定，避免因市民的一些无心之举造成灾难性的后果，为军民航飞行创造一个安全、畅通的空中环境。