9 城市减灾体系规划

台州城市防潮工程范围分为两个部分：椒江干流岸段。西起永宁江闸，东至牛头颈，全长12.2公里，称为口内段，分南、北两个岸段；东海塘岸段。东海塘起自岩头闸以南的海塘，有山东十塘、三甲九塘、金清十塘等海塘。

2020年末，规划台州市总人口达150万人口，远景250万人口。根据《城市防洪工程设计规范》，规划黄岩永宁江两岸防洪标准应达到200年一遇，考虑到台州市为组团式城市，可分区设防，所以防洪标准调整为100年一遇；椒江两岸防洪潮标准应达到200年一遇；中心城海塘防潮标准为200年一遇。

综合考虑潮水位标高、波浪、涌浪爬高和安全超高，规划江堤、海塘主体建设工程有：

n 　　   椒江干流堤线工程

规划椒江南岸三江口至岩头闸堤线长15.3公里，堤顶设计高程在9.02—9.26米（吴淞标高，下同），其中市区段考虑与港区相结合，做直立式江堤，堤顶设计高程为9.02米，其余堤线断面均为斜坡式。椒江北岸章安道头至老鼠山堤线共长6公里，市郊段、前所段的塘顶设计高程9.05—9.14米，口外段采用允许越浪形式，塘顶设计高程8.8米。

n        东海塘堤线

东海塘包括山东十塘和三甲九塘共长11.65公里，塘顶设计高程10.00－10.30米（考虑涌浪因素）。考虑十塘联围建设的需要，如果十塘建设获得批准，九塘海堤线建设应该外推至十塘。

n        永宁江中下游防洪工程

永宁江的治理方针是“上蓄、中疏、下控、利航”的原则，使上游长潭水库尽量蓄水拦洪，中游拓浚河道，建堤裁弯取直，增加泄洪能力，下游永宁江口建闸挡潮防淤。永宁江中下游主要防洪工程为：永宁江闸与河道整治。

n        中部平原水库蓄洪

n        东部平原河道蓄洪

n        重点防治西部山洪

n        调整水流加强置换

根据台州市城市总体发展的需要， 规划区排涝标准为二十年一遇24小时暴雨一日排干。城区建筑物地面控制为：椒江组团5.35米以上，黄岩组团5.6米以上，路桥组团5.4米以上。

按照规划原则，确定台州市平原地区的主体蓄洪排涝工程有：

绿心平原水库工程。由峒屿、东山水库组成，湖区面积分别为256公顷、60公顷。平原水库位于绿心，规划建设成人工湖，以增加绿心的生态效应。

黄岩新开河工程，向南延伸连通鉴洋湖水系和金清河，以防西部山洪穿越路桥中心城区。规划河道用地宽度为100米，构成西环城河，连通永宁江水系与金清水系；

洪家场浦改道拓建工程。规划河道用地宽度为100米，沟通中部平原水库与东海；青龙浦拓建工程。规划河道用地宽度为100米，沟通永宁河与东海；此两条拓宽河道既有汛期蓄洪作用，又有调节平原地区河道水流方向的作用。

n        加强各类工程火灾预防，加强消防设施建设，提高城市防灭火能力。

n        加强新区的消防设施建设，促进城市消防设施合理分布。

n        结合旧城改造，适当增建和改建、扩建消防站，增加消防设施，提高旧城区的灭火能力。

规划到2020年，建立起消防基础设施完善、适应台州市经济发展和城市建设特点的城市消防设施体系。

生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库设置在城市外围的独立地区，并与民用建筑保持规定的防火安全距离。位于旧城区内严重影响城市消防安全的工厂、仓库，必须逐步采取限期迁移或改变生产使用性质等措施，消除不安全因素。

要充分利用科技手段，加快消防信息化建设步伐，建立台州市“119”消防调度指挥中心，包括119接警系统、地理信息系统（GIS）、大屏幕消防显示系统、公安消防执勤车辆全球定位系统、火场图形传输系统、重点单位监控系统。实现市区统一接警，以求最大限度达到警力、装备、信息共享，发挥灭火作战最佳效能。

在旧城改造和新区建设中，必须按规范要求控制好消防通道。重点考虑旧城区、住宅小区、工业区的消防通道。特别是已建成的国道、省道目前已逐步发展成为城区道路，严重影响消防紧急救援，应当通过改善交通条件、疏通路障等加以解决。

建设合用的或单独的消防供水管道，达到可靠的环状管网和双路供水要求。市政供水缺乏地区，设置单独的消防水池。

按照每个消防站责任区保护面积为4～7平方公里的原则，设置消防站。

贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防建设与经济发展相协调，与城市建设相结合，长远建设与应急建设相结合的原则，充分发挥人防工事的战备效益、社会效益和经济效益。

提高城市总体防护能力的措施。控制老城区人口密度和建筑密度，将人口疏散到新区；按照平战结合的要求完善城市道路系统，保证城市对外交通畅通，适应战时的疏散和救助；旧城改造和新区开发，应有一定的绿地和开敞空间，增强防空、防火、抗灾能力；积极防护，严密伪装，加强防卫、适时疏散重要防护目标；完善人防通信、警报系统，增设人防警报数量，增强人防通信、警报系统的抗毁能力；城市供水、排水、供电、供气和通信管网，在满足平时生产、生活需要的前提下，同时考虑防洪、防灾要求；新建生产和储存易燃、易爆、有毒的工厂、仓库远离市中心区，对原有的进行搬迁和控制其数量、规模，加强防护管理，提高抗毁能力。

城市总体防护的具体实施按照“市级统一指挥，组团独立防护，连片街道基础配套，四层立体布局（地面建筑层、地下管线层、人防工事层、地下交通层），地上地下结合的多片、多层、多组群式的总体防护结构模式”进行。结合城市已建的疏散干道，实现椒江、黄岩、路桥之间的联系，从根本上提高城市的总体防护能力。

根据市区人口规模，按照国家规定人均1平方米标准设置人员掩蔽工程，利用台州的山体优势，建设高等级、高抗力的防护工程。结合旧城改造、城市广场修建人防工程，实行平战结合。城市地下交通干线和地下公共基础设施建设应兼顾人防需要。

规划在椒江组团设市人防指挥中心和备份指挥中心，并在各区建设区级人防指挥所。规划在椒江建设一处市级急救中心医院和一处急救医院，在黄岩、路桥各建一处急救医院，医疗救护系统应与人员掩蔽工程相衔接。

市级统一指挥即平时在市委市政府领导下，由市人防办负责做好防空抗毁的指挥、方案拟制以及防空抗毁各项准备工作，战时在市人防指挥部的领导下，组织群众进行防空袭斗争，保存战斗潜力和支持前线作战。

人防工程规划总规模按照规划人口70%留城计算。根据人口预测，到规划期末2020年台州市建设用地总人口将达到150万人，按此计算，规划人防工程总面积105万平方米（不包括指挥所工程、防空专业队工程、医疗救护工程、配套工程及疏散干道面积）。