一座快速崛起的城市——南通。

人才，已成为撬动南通经济狂飙突进的支点。

进入“十一五”，南通发展令人瞩目：经济发展速度和经济效益综合指数跃居全省第一，并连续保持3年；2010年，地区生产总值跻身全国为数不多的超3000亿元城市，达3417.9亿元；民营经济蓬勃发展，主要指标连续多年名列江苏第一……

短短几年，南通实现从崛起苏中，到融入苏南，进而挺进长三角核心圈的全面跨越， “人才强市”战略，功不可没。

“人才特区”给力经济腾飞

中国教育看江苏、江苏教育看南通。每年江苏高考前10名，有半数以上出自南通，但让南通人感到尴尬的是：南通是人才辈出之地，但却难成人才荟萃之地。

“与周边地区特别是长三角相比，南通的区位和经济社会发展状况并无优势可言。”南通市人力资源和社会保障局副局长朱正春说，本地人才留不住，外地人才不愿来，这让南通在经济发展上长期面临“人才短板”。

人才的短缺，带来的是经济发展后劲的不足。在新世纪初，南通的发展曾多年徘徊于江苏13个省辖市后列，在长三角也逐渐被边缘化。

“把领军人才作为推动南通全面腾飞的动力支持，把人才作为南通创新创业的第一资源，像招商引资一样招才引智，把科技人才放出来，构建起育才、引才、聚才、用才的体制机制，开创人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。”江苏省政协副主席、南通市委书记罗一民曾这样诠释人才对于南通的意义。

“人才短板”终于抓住机会补上了。2005年，南通被确定为全省“人才特区”首个地级市试点区域，就此，一场“人才强市、科技兴市”战役在南通全面打响。

“每年市里‘一二把手’都会亲自带队到国内外各种人才洽谈会上‘吆喝’，南通留学创业园目前在全市实现全覆盖。”朱正春说。

南通举全市之力揽才的背后，是人才总量的快速放大和创业创新领军人才的加速集聚。船舶制造、海洋工程、生物医药、新材料等一大批新兴项目，通过引进一批人才，短短几年，达到了“形成一个产业，带动一方经济”的效应。其中最具代表性的是引进高层次人才陈强博士。2005年，陈强在南通如皋港指挥打下建厂第一桩；5年后，陈强麾下的熔盛重工，已经发展成为总投资120多亿元，全国最大的民营造船企业。

去年7月，熔盛重工与阿曼航运公司签订了4艘40万吨矿砂串合同，不但使江苏省在承接新船订单、手持船舶订单两大指标继续保持全国领先，而且使中国去年上半年手持船舶订单量首次超过韩国，位居全球第一。南通也因此成为全国乃至全球的造船基地。

在“人才特区”，每个产业都活跃着大量“陈强式”的人才身影。对此，南通人最深切的感受是，人才队伍的壮大，已经成为推动南通现代化建设的中流砥柱。

特殊政策招引特别人才

求才若渴的南通，这几年在人才引进上开创了数个“率先”。

“我们一直在利用‘特区’优势，通过制定实施别人没有的政策，来招揽我们需要的人才。”谈到南通如何吸引人才时，朱正春的回答显得豪情满怀。

以“一号文件”的形式，制定“人才建设”目标，在全国并不多见，而南通多年的“一号文件”就放在“人才”上。2005年，南通制订出台了“一号文件”《关于进一步加强人才工作的意见》，提出了加强人才队伍建设的一系列重大构想和具体举措。

同年，南通又在全省率先设立1000万元人才工作专项资金，2007年增设1000万元人才引进专项资金，2009年人才资金总盘子扩大到5000万元。2010年，南通又新设江海杰出英才奖、留学回国人员成就奖、高技能人才成就奖，最高给予100万元重奖。

期间，南通还在全省率先成立市委人才工作领导小组，成员都是相关部门的“一把手”。

敢进人为设置的禁区、敢踏无人涉足的盲区、敢闯矛盾交错的难区，在思路更新上先人一拍，办法创新上先人一筹，机制创新上先人一步……种种“先行先试”之举，使南通成为人才聚集的“洼地”。

数据统计，5年来南通新增各类人才21.3万人，年平均增幅8.4%，远高于全省5%的平均水平。人才总数达72.4万人，全市拥有高层次人才3.06万人。去年引进研究生学历和高级职称以上人才2600名，比10年前增长了10倍。

打造人才用武的上善之地

人才要引得进，更要留得下。为此，南通出台了《关于建设南通产业人才小高地的意见》、在省内率先成立专业人才联盟、吸引高端人才聚集……目前，南通已建成国家级高新技术特色产业基地7家，省级以上博士后工作站（点）、院士工作站47家，省级以上工程技术中心132家，相关数据位居江苏前列。

安居才能乐业，解决好高层次人才的社会保障问题，成为留住人才的关键。对此，南通不仅对高层次人才、高科技项目，分别给予100万-500万元的经费资助，提供不少于100平方米的住房（免3年租金），提供不低于100平方米的办公场所，还专门出台《南通市工作居住证实施办法》，对具有本科以上学历或中级以上职称的人才，以聘用、租赁、兼职等柔性流动形式吸引他们来南通工作、服务或创业，在购房、落户、子女入学、申报职称和参加城镇职工养老保险等方面，享受南通市民待遇。

与此同时，在全省率先组建了“高层次人才储备中心”，进入储备中心的人才享受事业单位人员的社会保障待遇。“坚持最低门槛、最优政策、最佳环境、最好服务，这是南通在新一轮竞争中抢占先机、造就强有力的创新创业领军人才的‘杀手锏’。”朱正春说。